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文章来源:孝感网 发布时间:2019-10-21 10:11:25  【字号:      】

全面放开放宽落户限制 将带来怎样的人口格局?

继石家庄后,又有一大波“零门槛”落户的城市正拍马赶来。

日前,国度发改委网站宣布了关于印发《2019年新型城镇化建设重点义务》的通知(以下简称“通知”),其中在“加快农业转移人口市民化”这一义务中明白提及,要持续加大户籍制度改造力度,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续撤消落户限制的基本上,城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面撤消落户限制;城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面撤消重点群体落户限制。

如果把石家庄首创性的“零门槛”落户比作星星之火,那么《通知》便是为其燎原添了一场东风。

曾几何时,户籍宛如一堵无形的高墙,横亘在城乡、地域与人群之间,难以逾越;如今,这堵高墙因全国各地轮番上演的“抢人大战”与《通知》的宣布而真正开端崩溃。

在户籍改造的漫长征程上,国人已经斗争了35年之久。

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在特定的历史阶段,户籍制度的积极作用不可疏忽。尤其是在工业化过程早期的我国,户籍制度的树立大大减轻了城市的就业压力,确保了工业化的优先发展,并实现了公民经济与社会稳定的和谐发展。当然,在打算经济体制下,户籍的存在还有效避免了城市人口基础生涯必须品按打算供应的失控与无序。

然而,随着公民经济的进一步发展与市场经济体制的逐步确立,城市轻工业与服务业日渐壮大,对劳动力需求增添;而农村劳动力多余态势愈发现显,户籍制度的负面影响也开端凸显。最典范的例证便是上世纪80年代乡镇企业的突起,让相当数量的农民工及其家眷开端到城镇务工经商,并急切请求在城镇落户。

为了适应新形势的请求,国度开端有意识地下降城镇的“入市”门槛,这便标记着我国长达35年的户籍改造之路正式出发。

比如,在1984年10月,国务院公布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》,其中明白了《自理口粮户口簿》制度的实行;1985年,公安部出台了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》,其中决议对流动听口履行《暂住证》、《寄住证》制度,标记着国民开端拥有在非户籍所在地长期居住的合法权力;

同年,全国人大常委会通过了《中华国民共和国居民身份证条例》,该条例规定“居民在办理涉及政治、经济、社会生涯等权益事务时,可出示居民身份证,证明其身份”,凭借“一人一证”对“一户一簿”的替代,实现了户籍制度由对“户”管理向对“人”管理的转变。这不仅极大地放松了过去对于人口迁移的束缚和限制,更体现出我国国民平等权和自由迁徙权理念的回归。

不过,以上种种只能说是逐步放宽,而真正意义上的变更还要到2000年以后。

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进入新世纪,随着经济全球化的提速与我国市场经济的深刻发展,人口的自由流动、劳动力资源的合理配置、城乡居民身份位置的平等性等一系列问题受到户籍的掣肘。于是,时期再度召唤户籍制度的改造。

为此,2001年3月30日,国务院批转公安部《关于推动小城镇户籍管理制度改造的看法》,以小城镇为起点开端深刻贯彻,这标记着我国户籍制度的改造步入加速时代。而后,全国各地都在勇敢摸索新的户籍改造计划,浮现出一片“百花齐放、百家争鸣”的局势(参见下表)。

尽管这些改造模式有所不同,但其大体逻辑都是一致的,那便是逢迎市场经济的内在请求,下降城市落户门槛,让作为经济运动主体的人能够自由迁徙,企业能够自主用工,劳动者能够自主择业。

不过归根结底,经济发达的大城市才是到人们流动意愿的真正所在,因为那里有更多的机遇与更好的远景,即便是没有机遇落户或拿到居住证,很多人也心甘甘心在此“流浪”。

以北京为例。2010年,北京常住人口为1962万人,同2001年相比,年均增添64.3万人;其中,2010年北京非户籍人口700.3万人,占总人口的比重到达35.7%(参见下图)。值得注意的是,1978年至2010年,北京人口增添第一个500万用了23年,增添第二个500万仅用了9年——而这第二个500万中,近八成是非户籍人口。这足以证明大城市对于宽大居民的吸引力。

站在全国的层面来看,当大批的人口涌入北上广深等一线城市,其他城市的发展建设却急缺人才时,这就是经济学角度的一种人力资源配置不得当。

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2017年下半年开端,一场声势浩荡的“抢人大战”突然开端轮番上演于全国诸多二三线城市之中,而各个城市的优惠条件之一便是大幅度下降落户门槛。且不提西安的“确保24小时办完一个落户手续”与山东的“一人落户,全家落户”,就连向来高冷孤傲的北京,在“疏解整治促晋升”的同时,也给人才开拓了绿色通道。

无形当中,“抢人大战”的不断升级再度为户籍改造的提速助了一把力。表面上看,这与前文所述的“人才引进”模式类似,并没什么新颖之处,然而深究下去,这次有两点是不同以往的:

其一,“人”受到的器重被摆在了前所未有的高度。

2014年,我国16周岁~64周岁的适龄劳动听口首次呈现降落,较2013年减少了113万人,此后更是连年降落。倘若缩小年纪范畴,我国16周岁~59周岁的人口范围早在2012年便呈现了下滑,2012~2018年共减少了近3000万人。这标记着我国“刘易斯拐点”的来临与人口红利的衰减。此时,通过更高质量的劳动力来补充数量上的缺失方为上策。

与此同时,在知识经济和全球一体化的背景下,科技提高对经济发展的增进作用越发强盛,诸如大数据、云盘算、人工智能等新兴技巧正呈爆炸式发展,这也客观上形成了国内市场上对人力资本前所未有的宏大需求。

其二,二线城市集体突起,势不可挡。

当一线城市吸引众人的眼光时,二线城市也在悄然间飞速发展着。继天津、重庆、苏州后,2014年~2017年,杭州、成都、武汉、南京、青岛、长沙、无锡七个城市的经济总量也相继进入“万亿俱乐部”,且经济增速始终高于全国平均程度。同时,这些二线城市的软实力也在不断进步,其中不少城市对于人才的吸引力,与北上广深相比已不遑多让。

不仅如此,国度的政策也正在向二线城市倾斜。在2017年断定的“国度中心城市战略”城市名单中,除了北上广深外,杭州、南京、郑州、青岛、成都、武汉、西安等城市悉数在列。该战略不仅将上述二线城市提到了新的高度,更是充足确定了它们对所在区域的辐射带动作用。再加上较低的生涯成本与舒适的生涯环境,可以预感的是,集体突起的二线城市们,其远景会比经济发展趋于饱和的一线城市更令人等待。

在此背景下,各地纷纭在最大范畴内予以落户方面的政策优惠,惠及范畴也越来越广。而此次《通知》的宣布,更是翻开了时期崭新的一页;取“高墙”而代之的,是全国范畴内各个城市之间更为合理的劳动力资源配置与更加自由的人口流动,也是更有活气的公民经济发展势头。

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还没有停止。

户籍是事关每个人的大事,而《通知》中所提及的种种内容,势必会对未来发生一系列深远影响。在笔者看来,至少有以下三点值得等待与关注:

第一,城镇化过程或持续提速。

在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续撤消落户限制的基本上,依照《通知》的请求,有近百座城市将全面撤消或是放开放宽落户的限制。这不仅会在相当水平上对非户籍人口的落户发生较大的吸引力,还会驱使很多农村居民来到城市落户,从而带动我国城镇化过程的持续提速。

不过,由于不同城市的就业吸纳才能、公共服务程度等方面存在差别,故对于人口的吸引水平也会有高有低。

第二,公共服务笼罩面将更为普遍。

或许会有人担忧,随着更多人参加到城镇化大军当中来,是否会对现有的公共服务资源造成冲击。不过依据《通知》内容,医疗、教导、养老等一系列关系到民生的问题都有提及。比如“在随迁子女较多城市加大教导资源供应,实现公办学校广泛向随迁子女开放,完美随迁子女在流入地加入高考的政策”,“全面推动树立统一的城乡居民医保制度”,“推动城乡居民养老保险参保扩面”等等。受此影响,相关的公共服务笼罩面也会进一步扩展。

第三,要警戒房地产市场炒作之风抬头。

即便是落户门槛一再下降,大都市与大都市周边依然是人们的优先斟酌对象。如果人口流动总体上向着这些处所凑集,或许会对当地的楼市带来必定影响,比如房价上涨引发的炒作之风抬头。因此,在“房住不炒”理念日渐深刻人心的今天,除了放开户籍之外,还应推进人口与土地的挂钩,增添住房建设,同时做好房地产市场管控,谨防借机炒作。

(文章起源:微信大众号苏宁财富资讯)




(责任编辑:管喜德)

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