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文章来源:孝感网 发布时间:2019-11-15 02:25:37  【字号:      】

美国地铁发展与路径依赖

周一早上乘坐地铁到哈佛广场,车子走走停停开出才两站,干脆就趴窝不动了。广播里面提示至少还要等四十分钟,成果难得有很多人在地铁站口挤公交。虽来的时光不长,但相似阅历有好几次。而且,某些路段周末还常常停运,要靠公交车接驳。查阅相关数据发明,其实不止波士顿,其他重要城市地铁发车时光间隔长、故障率高或车辆老化的情形都比拟突出,供应质量广泛不高。例如,2017年纽约市、波士顿、旧金山和费城地铁平均寿命分辨为23.5、29、37.6和24.9年(参见Urban integrated national transit database),芝加哥和华盛顿地铁车辆寿命也都超过了15年,不少上世纪60、70年代的车辆都还在应用。另外,对照国内地铁建设热潮,这里对于地铁项目标关注冷僻,罕有新线落成。

美国20世纪30年代就拥有了令世界艳羡的地铁系统。以波士顿为例,截止到1912年开通3条地铁和1条轻轨。纽约目前运行的39条线路当中有20条是1920年以前建成的。而1920年伦敦和巴黎也才分辨开通9条和10条地铁。但一百年以后,美国地铁在全球的排位已经相对靠后了。依据国际公共交通联盟UITP统计,2012—2017年期间,全球地铁承运旅客人次增添19.5%,全部北美地域同期,除了加拿大和纽约的数量有所增添以外,其余13个城市的承运人数都有所降落。从运量占比看,2017年全球地铁承运人次到达58亿人次,而北美地域占比不到7%。所以一个很自然的问题是,为什么美国不能或者说没有意愿持续大力发展地铁?

比拟典范的因素有城市人口密度不高、汽车普及性高、经营亏损、土地价钱高企等。但似乎单一因素难以答复为什么前后一百年会有如此大的反差。比如,汽车的普及与地铁位置降落更多浮现相关性关系,而非因果性关系;经营亏损、地价高企问题在地铁发展态势较好的国度也存在。如果拉长时光维度,回溯一下美国交通发展过程,美国地铁在全部城市交通体系当中的降落,更有可能是城市交通模式被锁定以后形成路径依附的成果。

大萧条以前,美国地铁发展敏捷,从1907到1929年期间,地铁运量翻了差不多两番。但之后发展逐步停止,二战之后甚至大幅萎缩。1976年承运人数较1946年降落了42%,全部公共交通位置降幅更为明显。上个世纪80年代至今呈更新保持和迟缓发展状态。但差不多同一时代,也是美国城市化快速发展的时代。从1930到1980年,美国城市化率从56%上升至74%,城市人口增添了近1亿人。地铁在城市交通中的位置降落的同时,汽车普及水平敏捷进步。1941年美国国内轿车销售量是1931年的两倍,而1973年销量则是1941年的三倍。

汽车和地铁位置的此消彼长,固然与汽车大范围生产技巧日渐成熟、购车成原形对降落有关,但大众对汽车的偏好、社会对公共交通的见解以及政策取向等因素也施展了非常主要的影响。

一是城市向郊区蔓延,晋升了大众对汽车的偏好,而汽车的普及又增进了郊区化,进一步下降城市人口密度,让建设地铁更加不合算。不同收入程度的城市都存在向郊区蔓延的偏向,而美国城市的蔓延,可能是房屋开发商、汽车制作成本降落和大众对独立住房产权的寻求等多重因素形成正向反馈的成果。

二是大众对于地铁的见解使得运营补助和新建地铁项目很难达成协定。有的人以为运营地铁是一种商业行动,须要自负盈亏。有的人以为地铁有公共属性,但真正决策是否要掏腰包的时候,还是不愿意让他人搭便车。城市公共交通服务商为寻求财务平衡,被迫削减成本,成果导致服务质量降落,更多人因此选择汽车,而非公共交通。

三是政策取向很大水平上强化或者说顺应了上述趋势。大萧条期间,罗斯福政府对交通基本设施投资更多投向了与汽车相关的设施。二战以后,美国通过新的联邦支撑高速公路法案(Federal-Aid Highway Act,1956),联邦许诺支付快速路建设90%的成本,进一步推进汽车的普及和城市的蔓延。最终,技巧选择、城市形态、社会观念和政策导向多重因素相互锁定,并形成正向反馈,城市交通技巧发展和模式选择的路径依附水平进一步加深。再要发展公共交通,将会见临宏大的置换和和谐成本,城市发展也就更加倾向于汽车导向,而非轨道交通导向。

像上述路径依附的情形,在经济、社会范畴并不少见。一个争辩得比拟多的例子就是QWERTY和Dvorak的竞争,尽管有研讨表明,电脑键盘字母依照Dvorak方法排序可能更为有效,但最后还是QWERTY方法的排序为市场合接收。某些产业可能会因为一些偶然的因素在特定地域凑集,由于存在知识溢出、网络效应、范围报酬递增等因素,凑集优势很难被其他地域挑衅。绿色低碳技巧的利用和城市化的可连续发展,也面临锁定在原有技巧模式下的挑衅。当然,私人部门呈现技巧锁定或者路径依附,未必意味着低效或者市场失灵,这是相互竞争的成果,发明性损坏未来也可能打破既定模式。但城市住房、交通等公共属性更强的范畴,因为技巧、制度和社会观念相互增强,有可能被锁定在一个长期看并非最优的模式上面,特殊是斟酌了社会和环境成果以后。某种水平上,可能须要政府适当应用手中的杠杆,避免锁定或者对原有不合时宜的均衡进行调剂。

(作者系国务院发展研讨中心宏观经济研讨部研讨室主任、研讨员)

(文章起源:中国经济时报)




(责任编辑:管喜德)

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