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文章来源:孝感网 发布时间:2019-11-20 05:51:56  【字号:      】

也谈南北差距 在人口流出地要进行减量规划

一段时光以来,中国地域经济的南北差距成为热议的话题。细心的学者发明,以前,中国经济的区域间差距重要体现为东中西差异。而近些年来,似乎南北差距逐渐显现,成为“区域间平衡发展”新的担心。国度的“十四五计划”即将制订,空间计划将成为主要议题。如果在相似的问题上存在认识误区,将对下一阶段的区域发展政策发生重大影响。

到底什么叫“发展差距”?

首先须要开宗明义,任何有关发展的差距和平衡等指标,人均指标才是要害。

在国度层面,之所以常常关注GDP总量指标,那是因为,在国度层面人口的数量是稳定的,因此总量指标和人均指标是一致的。

但是在一个国度的内部,地域之间人口是可以流动的。这时,对于区域经济发展的关注点,就应当更加着重于人均指标,而不是总量指标。换句话来讲,劳动力在地域之间的流动,实际上就是劳动资源在不同地域之间优化配置的进程。有的处所成为人口流入地,有的处所成为人口流出地。人口流入地通常具有发展制作业和服务业的比拟优势,通过人口集聚施展范围经济,晋升劳动生产率。而人口流出地通常更加合适发展农业、旅游和自然资源产业,人口流出的时候,人均资源占领量反而是上升的。这时候,在人口流出地,当然会呈现经济总量增加相对较慢的现象,但只要人均程度上升,何必太纠结呢?

不管是东中西的差距,还是南北的差距,人们常常所讲的差距,其实重要是指总量差距。那么问题来了,地域之间经济发展总量存在差距,不恰恰是反应了地域之间的比拟优势差别吗?其实,东中西差距和南北差距在实质上有一个共同的原因,那就是,在1990年代中期之后,中国经济全面向世界开放。只要海运仍是国际贸易最为廉价的运输方法,那么相对来讲,东南沿海(尤其是长三角和珠三角地域)就成为发展出口导向型制作业的首选之地,道理再简略不过,因为这里有中国最好的港口条件。

读者经常追问一个问题,中国的北方不是也有港口吗?请注意,对于懂得区域经济发展来讲,必定要懂得“比拟优势”这样的概念。说得通俗一点,在大家都有港口的时候,投资者会看哪里的港口条件更好,而不只是看一个处所有或没有港口。中国北方,特殊是河北和辽宁的港口大多冬天是结冰的,而黑龙江和吉林更是没有直接的出海口。这样的自然地理条件,不管是看东中西差异,还是南北差异,都是决议性的。

还有一个长期存在的相关曲解是京津地域与周围其他地域之间的关系。一种风行的观点是,京津二市(尤其是北京)对周边地域发生了强盛的虹吸效应,导致了河北地域难以发展。这话看似有道理,但是却经不起斟酌。全部华北地域在发展上不如南方,归根到底还是因为缺少内河航运和优质海港,只有山东地理条件相对来说好一点。换句话来说,重要不是因为京津发生的虹吸效应,而是因为环京津地带本身的条件就不如南方。读者不妨自己做一个思想试验,如果上海是中国的首都,会因为虹吸效应而导致全部长三角地域难以发展吗?恐怕不会吧。

经济发展的收敛,到底靠什么?

发展差距的缩小,往往也被经济学家称之为“收敛”,而这个词又经常与产业转移、腾笼换鸟、雁型模式这些词接洽在一起。这几个词的实质都是一样的,就是把发达地域的产业向欠发达地域搬迁。那么地域之间经济发展的收敛,真的只有这一条路吗?

要答复这个问题,就须要首先从“收敛”的含义开端说起。收敛这个词最早是在经济增加理论中应用的。它的意思是说,在发达国度呈现资本边际回报递减,而在发展中国度有大批劳动力,于是,资本会从发达国度转移向发展中国度,追求更高的回报。而发展中国度则借助于自己劳动力丰盛的比拟优势,逐渐实现人均收入程度的进步,对发达国度进行追赶。

请千万千万注意,上面这样的理论,讲的是不同国度之间的收敛。在讨论国度之间问题的时候,最为主要的一个前提条件就是劳动力不能在国度间进行自由流动。如果这个条件被打破的话,那么要实现国度之间人均收入的收敛,简直太容易了,那就是穷国向富国移民。当然,这只是说说,实际上是做不到的。

发展经济学中的雁型模式和产业梯度转移,也是树立在劳动力不能跨国流动的前提之上的。比如说在东亚地域,当日本呈现生产成本上升的时候,产业就会从日本转移到韩国和中国台湾地域,后来又转到中国大陆。读者不妨想一想,如果像日本这样的国度没有对外来移民的限制的话,那么,当日本劳动成本上升的时候,还须要把企业往外搬吗?不,只须要把发展中国度的劳动力搬到日本就行了,直到在发达国度呈现人口容纳力的自然局限。

但是,在一个国度内部底本是不应当有雁型模式这样的概念的,因为在国度内部地域之间,人口应当可以自由流动。在寻求地域之间平衡发展的时候,就须要斟酌,是让人更加自由的流动到收入更高的处所去,还是在人口流动存在制度障碍的时候,把产业向欠发达地域搬迁,即所谓的产业转移。

当然,在幻想的状态下,人口的流动和产业的转移是同时产生的。只要土地资源是稀缺的,发达地域的土地和劳动成本最终还是会上升,这时,一部分企业会在“雁型模式”之下,转移到其他收入更低的国度,而有一部分企业则会向内地转移。

中国人口的跨地域流动远远跟不上市场力气主导的产业集聚。在这种情形下,如果要实现地域之间人均收入的收敛,本应以增进劳动力更为自由流动为手腕。遗憾的是,由于社会各界没有懂得区域经济发展的一些基础规律,把经济在少数地域的集聚曲解为区域间发展的不平衡。甚至全球广泛存在的集聚效应也被污名化为“虹吸效应”,造成了社会各界广泛对于产业向少数地域集中的反感。于是,长期以来,在政策上对于较发达地域采用克制办法(比如收紧建设用地指标),试图“倒逼”企业转移向内地,同时,用行政力气去推进产业转移。

但是,产业转移真的产生了吗?真的起到了增进地域间平衡增加的后果吗?恐怕未必。有研讨显示,其实,沿海地域向内地的产业转移,并没有全面产生,而只是产生在局部的地域和产业。在向中西部的产业转移中,有的是有道理的,因为这些产业并不依附于海运进行贸易。另外一些就难说了,有些欠发达地域以就义环境为代价,吸引污染型的产业来实现短期的GDP增加,恐怕也只有数字比拟好看。通过进步沿海地域的成原来“倒逼”产业转移,恐怕实际上产生的是把企业逼去了东南亚。

还有一种表面上的收敛是须要警醒的,那就是大批在工业园、新城和基本设施上的投资。这些投资,在短期里当然是GDP,也能够形成绩业和税收,表面上培养了一些西部增加明星。但是,实地调研一下就知道了,那些在欠发达地域遍地开花的工业园和新城,以及宽马路,早就投资过度了。一个数据就能阐明问题,中国大约有三分之一的城市呈现了人口压缩,但几乎无一例外地在做增加型计划和投资。

发展是硬道理,但硬发展是没道理

事实上,十多年来,中国已经实行了大批的支撑欠发达地域的区域发展政策,现在已经可以对这些发展政策进行评估了。

我们的研讨显示,在中西部已经建设了大批的经济开发区和新城,这些政策虽然在短期可以在经济总量上帮欠发达地域带来必定水平的增加,但是,由于缺少集聚效应,相应的政策是随同着低效力的发展。新城大批建设在人口流出地,也已经呈现了总量多余和计划超标,随同着严重的处所政府债务。底本说“发展是硬道理”,成果,在人口流出地大批无效投资,成了“硬发展是没道理”。

国度对于欠发达地域的各类补助和支撑,要从全部国度的竞争力角度来斟酌问题,如果资源配置呈现低效力,那么对于中国经济的健康可连续发展和国际竞争力的晋升是不利的。

大批的理论和实证研讨,以及国际发展经验,再加上中国自己过去所做的尝试,已经足以支持政策上的调剂。在面向“十四五”的空间计划中,我提几点建议:

第一,在欠发达地域要进行有区分的、基于各自比拟优势的发展政策。在核心大城市及周围的都市圈,可以进一步集聚制作业和服务业。其中,将有两种可连续的类型:一是服务于内需的;二是服务于外需,但是出口不依附于海运,比如说通过空运的,以及通过网络运输的软件业。在另外一些地域发展农业、旅游和自然资源产业,但是这些产业由于发明GDP的总量受到资源限制,应当通过领导人口流出来进步人均资源占领量和人均收入程度。

第二,要重启东部沿海城市群和都市圈的发展。特殊要高度器重长江经济带(特殊是中下游)黄金水道沿线地域在全球制作业体系中的竞争力,因为这一地域的内河航运条件几乎可以和海运相媲美。在东南沿海地域要通过推进外来人口公共服务均等化,使得外来人口安居乐业,来缓解劳动成本上升的趋势。同时,土地供给要跟着人口增加须要相应增添,进步土地应用效力,缓解地价和房价上涨速度。

第三,在人口流出地要进行减量计划。要防止呈现人口流出地持续做增量计划和投资的局势,已经进行的投资要做科学的评估。要高度器重上一轮投资中所形成的工业园、新城、基本设施等不动产所带来的处所金融和财政风险。对于缺少回报且不可连续的项目应及时终止。

第四,对于欠发达地域的转移支付,要从投资于不动产转向投资于人。欠发达地域的工业园、新城、基本设施总体上已经多余,未来应转而投资于教导和医疗等有利于人力资本积聚的事业,改良人的生涯质量,晋升人口素质,为更长期的发展打下基本。

第五,欠发达地域的基本设施投资,要与所对应的产业比拟优势相关联。对于比拟优势在农业、旅游和自然资源这些产业的地域,要相应供给与产业竞争力相吻合的基本设施配套。要建有利于将产品运出来和有利于将人运进去旅游的基本设施。建议对于中西部地域已经大面积铺开的高铁项目进行投资回报评估,斟酌在中西部地域以更多的机场建设来代替过量的高铁项目,因为机场更加合适人口密度低且地形庞杂的地域。

第六,对于处所官员的考察和评估,要撤消GDP总量的指标。特殊是对于人口流出地,更是要减少对于GDP总量增加的鼓励,以免人口流出地仍然做总量的增量计划,以及处所之间在招商引资方面的恶性竞争,防止不同地域在产业选择上的相同化发展。

(文章起源:21世纪经济报道)




(责任编辑:管喜德)

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