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文章来源:孝感网 发布时间:2019-11-14 21:43:33  【字号:      】

独家专访前WTO上诉机构首席法官詹姆斯·巴克斯:美国似乎已忘记建立WTO的初心

导读

巴克斯在专访中严格批驳了特朗普的双边主义贸易政策,称这种摒弃多边主义的做法将撕裂国际贸易体系。退出TPP的决议是他犯下的“一个宏大的过错”。在巴克斯看来,TPP的会谈一早就应当放在WTO框架下进行,而且不应当被当成遏制中国的工具。

全球刮起贸易维护主义之风,如何拯救岌岌可危的多边贸易体制成为摆在世界贸易组织(WTO)成员面前的紧急课题。

“当前的中国和美国有一个特殊有意思的不同:中国深谙WTO成员身份的价值,但很多美国人却似乎忘却了这一点。我们似乎已经忘却创立WTO的初心。”3月28日,前WTO上诉机构首席法官詹姆斯·巴克斯在博鳌接收21世纪经济报道独家专访时说道。

在专访前一天,巴克斯在博鳌亚洲论坛上说,“WTO正在陷入一场前所未有的危机,没有别的更好的词来描写它的状态了。”

巴克斯在专访中严格批驳了双边主义贸易政策,称这种摒弃多边主义的做法将撕裂国际贸易体系。在巴克斯看来,TPP的会谈一早就应当放在WTO框架下进行,而且不应当被当成遏制中国的工具。

巴克斯曾担负WTO上诉机构的首任法官之一,并两次担负该机构主席,即首席法官。他还曾经是代表佛罗里达州的美国国会议员、美国贸易会谈代表以及《结合国气象变更框架公约》缔约方大会高等参谋小组成员。

WTO改造仅需在边沿进行

《21世纪》:当前,多边主义正处在非常艰巨的时刻。你以为这是怎么造成的?

巴克斯:反全球化在世界各地出现是由很多国度国内的变更造成的。全球化带来了宏大的利益,远远超过它引发的凌乱,但很难向那些受到影响的人说明这一点。我们须要更多地辅助这些群体,以前很多国度在这方面做得不够。在我看来,要持续推进全球化,最好的方法就是向低碳方向发展。要做到这一点很不容易,当前80%的能源依然来自化石燃料。中国在坚持经济增加的同时已经为适应气象变更做了多年尽力,为环境维护施展了主要作用。

《21世纪》:让我们重点谈谈贸易。在去年12月的G20阿根廷峰会上,各方就支撑WTO进行必要的改造达成了一致。宣言所说的“支撑WTO进行必要改造以晋升其运行后果”在实际操作中意味着什么?

巴克斯:第一,我们不能摈弃我们在全球贸易会谈中尽力多年却还没有实现的目的。我们应当将发展中国度从发达国度扭曲的农业补助政策中解放出来,这阻碍了它们的贸易发展。发展中国度在农业贸易中有比拟优势,它们应当从中获益。

第二,我们应当处置前几轮会谈没有解决的制作业关税及其他传统产业的问题,比如涉及中国、美国及其他几个国度的有关钢铁补助的争议。

第三,我们不能疏忽这样一个事实,几乎所有WTO规矩和程序都依然有效,全部贸易体系实际上仅仅须要在边沿上进行改造。最重要的就是,我们须要针对某些新的行业和范畴制订规矩,因为WTO在1995年成立时贸易还没有涉足这些行业,比如数字产业以及很多服务业内容。

另外,我们还须要将很多底本并不在WTO议程中的内容纳入议程。我们须要更好的规矩和贸易体系,以应对投资、竞争、知识产权维护。我们须要现代的、完美的有关补助的规矩。在这方面,我们应当充足斟酌这样一个事实:很多发展中国度的国有企业已经进入全球市场,与很多非国有企业同台竞技。

当我想到WTO改造时,我斟酌的重要是如何将WTO现代化。我感到“改造”这个词总在暗示这个系统运转得不好。但实际上,全世界每时每刻的贸易之所以能够顺畅进行都是因为WTO的存在。

美国似乎已忘却创立WTO的初心

《21世纪》:特朗普总统以为,当前的WTO规矩对美国非常不公正,而且造成了美国的大批失业。你感到是这样吗?

巴克斯:美国制作业的失业重要是因为自动化。研讨证明,在任何国度的制作业,13%的失业是由贸易造成的,78%是由自动化等技巧造成的,剩下的9%是由商业运营造成的。显然,与机器人相比,责备外国人要容易得多。但实际上,贸易给美国经济带来了宏大的利益。

我们应当做的是让所有美国人都公正地参与其中。自1990年代以来,美国的贫富差距明显拉大,尽管现在的经济范围是之前的三倍,但美国最有钱的1%的人口拥有的财富总量已经相当于最底层50%的人口,中产阶级的收入几乎没有任何增加。但我们不该否定贸易的利益,不然就会导致经济萎缩和竞争力损失。没有任何一个国度能够在闭关锁国的状态下坚持增加。

《21世纪》:特朗普总统宣称要退出WTO,除非WTO能够好好整理。你感到他是真要这么做吗?

巴克斯:我不知道。依照WTO规矩,任何成员都可以选择分开WTO,只要提前6个月通知。要知道从来没有国度这么做过,因为WTO成员身份带来的经济利益是宏大的。非WTO成员不仅无法获得WTO成员享受的低关税,而且无法在贸易中获得非轻视性原则的维护,这是WTO最惠国待遇的核心。

当前,中美有一个特殊有意思的不同:中国深谙WTO成员身份的价值,但很多美国人却似乎忘却了这一点。我们似乎已经忘却创立WTO的初心。

《21世纪》:如果美国真的退出WTO,须要获得美国国会的批准吗?

巴克斯:这将在美国引起争辩。这是一个美国国内法的问题,WTO无权告知成员应当做什么,这将是来自美国内部的决议。在我看来,没有国会的支撑,总统无法退出WTO。如果美国真的要退出,其他成员应当在没有美国的情形下持续前行。

双边路线将撕裂国际贸易体系

《21世纪》:特朗普总统已明白地表现,他以为双边协定更加符合美国的好处。你以为呢?

巴克斯:在某种水平上,他取得了一些胜利,但已经开端遭到抵制了。我曾经担负贸易会谈代表,因此,我懂一个道理:国际贸易会谈涉及多个国度,如果只有一国获利,那就不可能达成协定。

《21世纪》:双边路线会对国际贸易体系造成什么影响?

巴克斯:会造成国际贸易体系的撕裂。在WTO法律框架外开展双边和多边协定,在很多方面是有利益的。比如,他们可能会在新的贸易范畴为新规矩、新方式的制订供给空间,随后可以尝试把这些实验成果引入WTO,就此进行一个全面的国际协定的会谈。然而,任何双边或区域的贸易协议如果是为了制订轻视性部署,那就违反了WTO非轻视性原则,也就是最惠国待遇。在特定情形下,双边和区域协议可以被视为是最惠国待遇的例外,但须要满足特定请求。在实际情形中,确切有一些协定造成了轻视。这就是为什么我们爱好国际协定的原因。

《21世纪》:你怎么看TPP?

巴克斯:我很多年前就以为,TPP会谈应当在WTO框架下进行,不然会造成国际贸易体系的撕裂,因为双边、区域的特惠贸易部署太多了,而且还会造成地缘政治影响。TPP是一个进一步下降关税的很好的“WTO+”的想法,但不应被当成遏制中国的工具。现在,TPP处于WTO之外,只有经过TPP成员批准,中国才干参加。但如果TPP会谈是在WTO框架下进行,TPP就可以成为一个WTO协定,那么中国只要满足规定就可以参加,不须要其他成员的批准。这就避免了将TPP用于遏制他国的地缘政治问题。我感到遏制的想法是过错的。

《21世纪》:怎么把TPP会谈放在WTO框架下?

巴克斯:也就是诸边协定,不须要全员参与,就像信息技巧协议(ITA)、政府采购协定(GPA)一样。很多笼罩范畴普遍的国际性协定实际上是先由几个国度参与,然后慢慢发展壮大,而不是一开端就有那么多成员,比如反补助协定。

中国事某些范畴很发达的发展中国度

《21世纪》:关于WTO改造,你以为哪些问题是应当最优先解决的?

巴克斯:毫无疑问,当前最紧急是要解决上诉法庭的问题。上诉法庭通常由7位法官组成,但现在只有3位,因为美国一直在阻挠新法官的遴选工作。到了12月,又将有2位法官的任期停止,就只剩1名来自中国的法官。届时,上诉法庭将无法正常工作,这将造成WTO争端解决机制停摆,使得全部贸易体系面临被损坏的宏大危机。非常不幸的是,特朗普政府对解决这个问题没有丝毫兴致。

《21世纪》:去年12月,美国谢绝了欧盟等成员提交的有关争端解决上诉程序改造的提案。对吧?

巴克斯:欧盟就解决上诉法庭成员的遴选问题提出了可靠的建议,获得了中国、印度、加拿大等成员的支撑,但遭到了美国的反对。最终,所有其他的WTO成员可能须要绕过美国,树立一个平行的争端解决机制。在没有美国参与的情形下,这将无法使其他成员处置与美国的贸易争端,但这将使他们能够持续解决彼此之间的贸易争端。

《21世纪》:中国已表现支撑对WTO进行必要的改造,但同时也提出了三个基础原则和五点主张,包含:改造应保证发展中成员的特别与差异待遇,以及应尊重成员各自的发展模式。你感到中国的请求是否合理?

巴克斯:如果中国说的是,成员应当自由选择发展模式,那是非常合理的,而且是被容许的,只要实行WTO的任务。至于特别与差异待遇,这是WTO明白提出的原则。现在有些成员开端讨论一个事实,那就是不同的发展中国度处于不同的发展阶段,或者它们在不同的范畴处于不同的阶段。一方面,中国确定是一个发展中国度,还有几千万的贫困人口;但另一方面,中国在某些范畴已经非常发达,而且极有竞争力,这应当让中国觉得自豪。因此,我们可能须要就这些问题进行真挚的讨论。这不仅关系到中国,还有巴西、印度、南非等经济体。

《21世纪》:巴西最近发布废弃发展中国度在WTO中享受的优惠待遇。这将对其他金砖国度主张优惠待遇发生什么影响?

巴克斯:依据WTO规矩,每个国度可以自己决议是发展中国度还是发达国度。特朗普总统甚至开玩笑地说,美国也应当被放在“发展中经济体”的类别中。选择哪个类别是各个国度自己的权力。因此,我感到这样的事情不会产生。在这个问题上,发达国度和发展中国度要想达成一致是非常艰苦的,这是一个极其敏感的问题。

(文章起源:21世纪经济报道)




(责任编辑:管喜德)

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