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文章来源:孝感网 发布时间:2019-11-16 05:20:16  【字号:      】

行政法治是优化营商环境的保障

优化营商环境的难点、堵点和痛点大多与行政权的运行尤其是行政机关的市场监管息息相关,以规范行政权运行、维护相对人合法权益为使命的行政法治,是优化营商环境的主要请求和保障。

要在改造开放以来尤其是十八大以来行政法治建设的成就和经验基本上,对标世界一流营商环境,以市场主体等待和需求为主要导向,加快建设法治政府。

营商环境,是指市场主体在市场准入、生产经营、退出进程中涉及的有关外部因素和条件,是经济连续健康高质量发展的助推器和性命线。法治环境不仅构成营商环境的主要内容之一,也是政务环境、市场环境、人文环境的有力支持,公开公正公平的法治是营商环境不断优化的最基本、最稳定、最久长的保障。优化营商环境的难点、堵点和痛点大多与行政权的运行尤其是行政机关的市场监管办法息息相关,以规范行政权运行、防备行政权滥用、维护行政相对人合法权益为使命的行政法治,对于优化营商环境具有特殊的意义,而行政法治建设是营造精良营商环境的基本性工作。

行政法治

是优化营商环境的请求和保障

对精良的营商环境来说,法治是其主要内涵,稳定、公正、透明、可预期是其主要特点。而法治又是稳定、公正、透明、可预期的主要保障,因此,法治是最好的营商环境。营商环境的优化,涉及方方面面的关系,包含企业内部的关系、企业与企业之间的关系以及企业与政府之间的关系等,这些关系都受到法的调剂与规范。但无论是对市场经济还是营商环境而言,其核心都是企业 (市场)和政府的关系。只有建设行政法治、把行政权利关进制度的笼子里、为行政权利的行使制订规矩并划定边界,才干有效规制政府的“看得见的手”为市场主体供给稳定可预期的市场环境,让“看不见的手”得以规范发展、迸发活气。

为市场主体供给稳定、可预期的市场环境

稳定的预期能够转化为有序的经济行动,只有在一个稳定、可预期的市场环境中,市场主体才会有动力、有耐烦、有信念去从事长期性、发明性运动,才会有意愿去投入资本、精神更新和扩展产品、服务和市场。法治作为规矩之治,其主要功效在于为人际来往供给稳定的预期。依据法律优位原则的请求,行政机关采用市场监管办法,必需遵循宪法、法律、法规、规章的规定,不得违反现行有效的法律规范。

保障市场秩序的公正公平

市场经济的核心是公正竞争,但公正竞争的市场秩序不可能完整自生自发地形成,而是有赖于公正公平之法的卫护。卫护市场秩序的法,不仅包含作为私法的民商法,也包含作为公法的行政法。通过行政法的制订和实行,对垄断和不正当竞争、制售假冒伪劣商品、污染环境等行动依法进行打击,对各类市场主体合法权益供给平等的维护,是保护公正竞争的市场秩序的必定请求。

发明透明的法律政策环境

公开透明是法治政府的基础请求,法治政府必定是阳光政府、透明政府。要实现法治的可预期性必需保证法的公开性,政府监管市场根据、尺度必需公开,凡是涉及市场主体权力和任务的规范性文件,都应依照政府信息公开请求和程序予以颁布。权利只有公开运行,才干防止被滥用。只有在法治轨道建设阳光政府、透明政府,推动信息公开、政务公开,才干营造出公开透明的法治营商环境。

通过行政法治建设

营造精良营商环境

依据世界银行宣布的2019年《营商环境报告》,我国营商环境总体评价在全球190个经济体中已经跃居第46位,比2013年累计上升50位,是营商环境改良最大的经济体之一。

连续转变政府职能,大力推动放管服改造

转变政府职能是行政体制改造的核心,本质上要解决的是政府应当做什么,不应当做什么,重点是政府、市场、社会的关系。十六届三中全会通过的《中共中央关于完美社会主义市场经济体制若干问题的决议》,将政府职能概括为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面。十八大报告提出,转变政府职能的总方向,就是发明良好发展环境、供给优质公共服务、保护社会公正正义。

在简政放权方面,保持该放的必定放足。从2013年到2017年,国务院分9批审议通过撤消和下放行政审批事项共618项,连续向市场和社会放权。三张清单制度,也即权利清单、义务清单和负面清单制度作为推动简政放权的主要抓手。在放管联合方面,增强事中事后监管,从“重审批轻监管”向“宽准入严监管”转变。在优化服务方面,大力推动服务型政府建设、便利群众和企业办事。

进步行政立法、行政规定和行政决策的质量

行政立法、行政规定和行政决策对市场秩序具有主要影响,其民主化、科学化和法治化的程度高下,直接关系营商环境的优劣。国务院于2017年对《行政法规制订程序条例》与《规章制订程序条例》作了修正,明白了行政立法中的大众参与、专家参与、法制机构审查等请求,并且规定,没有法律或者国务院的行政法规、决议、命令的根据,部门规章不得设定减损国民、法人和其他组织权力或者增添其任务的规范,不得增添本部门的权利或者减少本部门的法定职责。

规范行政执法行动

行政机关实行行政处分、行政强迫、行政征收、行政收费、行政检讨、行政允许等执法行动,是实行政府职能的主要方法。如果执法不严,一些违法行动长期得不到禁止、改正,就会呈现守法者不利、违法者获利的情形,既造成不公正竞争,又侵害守法者的守法信念。如果执法不规范、畸轻畸重,就会造成权利行使可以疏忽法律的许诺、凭个人看法任性而为的印象。如果执法不文明、简略粗鲁,群众没有觉得被尊重,不只无助于问题的解决,反而会加剧抵触。

推动信息公开和政务公开

全面推动政务公开,让权利在阳光下运行,对于发展社会主义民主政治,晋升国度治理才能,加强政府公信力履行力,具有主要意义,也是营造精良营商环境的主要请求。2008年4月国务院颁布了《政府信息公开条例》,中办、国办于2016年2月印发《关于全面推动政务公开工作的看法》,其中提出,到2020年,公开内容笼罩权利运行全流程、政务服务全进程,公开制度化、尺度化、信息化程度明显晋升,大众参与度显明进步。

对行政权的制约和监视

有权必有责、用权受监视,是法治的基础原理,对违法行政进行监视、追究义务,对权益受损的行政相对人供给接济,是行政法治的主要请求,也是构成精良营商环的主要内容。1989年通过的《行政诉讼法》是我公民主法制建设的主要里程碑,为监视行政机关依法行使职权与保护国民合法权益供给了主要的机制。2018年全国人大通过了宪法修改案和《监察法》,把监察工作试点的结果以法律的情势固定下来,解决了长期困扰反腐朽工作的法治难题,对于构建“亲”“清”新型政商关系具有主要意义。

对标世界一流营商环境

加快行政法治建设

2018年11月,习近平主席在首届中国国际进口博览会揭幕式上的主旨演讲中指出,中国要营造国际一流营商环境。在新时期,为实现全面推动依法治国、实现国度治理体系和治理才能现代化的目的,为营造国际一流的营商环境,须要大力推动法治政府建设,促使行政法治程度迈上新台阶。

依法全面实行政府职能

营造精良营商环境,最基本的工作是全面准确实行政府职能。只有全面准确实行政府职能,将法律、法规的规定转化为实际的治理后果,营商环境才有得以确立和巩固的基础。要联合新时期社会重要抵触的变更,从兼顾推动“五位一体”总体布局动身,切实转变政府职能,实现“市场在资源配置中起决议性作用和更好施展政府的作用”。要完美行政组织法律制度,推动机构、职能、权限和义务法定化,保持简政放权、放管联合、优化服务“三管齐下”,既要解决“越权、越位”的问题,又要解决“缺位、不到位”的问题,实行有效监管,优化公共服务。

优化行政立法、行政规定和行政决策

目前很多行政立法和行政规定质量不高,在民主性与科学性上有欠缺,解决焦点和要害问题的才能不足,存在部门维护和处所维护偏向;行政决策机制和程序尚不健全,违法决策、独断决策、不当决策等仍较为常见,对违法决策缺少有效的制约和问责。

健全完美执法体制机制

行政执法是行政法治的要害,要合理配置执法资源,切实增强食品药品、医疗卫生、环境维护、安全生产等关系群众切身好处的重点范畴执法力度。抓紧修正《行政处分法》,晋升相关制度的公正性和合理性,制订规范执法自由裁量权的措施,防止执法随便、尺度不一等现象,避免对市场主体的轻微违法行动加以重罚甚至置于逝世地;增强社会信誉立法,在法治轨道上推动履行失信结合惩戒制度;完美行政强迫履行体制,摸索树立非诉行政强迫履行绿色通道。

推动政务公开、打造透明政府

《政府信息公开条例》对于打造透明政府和阳光政府,转变政府行政管理方法,树立反腐倡廉长效机制,保障国民知情权、监视权和参与权具有主要意义。此外,随着大数据的发展,数据开放的主要性也日益凸显,国务院也请求,在依法增强安全保障和隐私维护的前提下,稳步推进公共数据资源开放,便利全社会开发应用,未来应制订统一的“数据开放法”或“数据开放条例”。

强化对行政权的监视和对国民权力的接济

强化对行政权的监视和对国民权力的接济,构建全面笼罩、威望高效的监视体系,使行政权利得到有效的监视制约,侵害国民、法人和其他组织合法权益的违法行政行动得到及时改正,违法行政义务人依法依纪受到严正追究。贯彻《监视法》,把营商环境纳入人大监视的重点范畴。修正《行政复议法》,积极摸索进步行政复议工作质量的新方法、新举动。把政府诚信作为优化营商环境的主要内容,树立健全“政府许诺+社会监视+失信问责”机制。

改造开放以来,尤其是党的十八大以来我国的行政法治建设取得了长足发展,为营造精良营商环境供给了主要的保障。但是与建设社会主义市场经济和协调社会的请求相比,与深化行政体制改造、全面推动依法治国、实现国度治理体系和治理才能现代化的义务相比,与建设世界一流营商环境的目的相比,还存在不小差距。要在所取得的成就和经验基本上,以市场主体等待和需求为主要导向,大力推动行政体制改造,着力转变职能、理顺关系、优化构造、进步效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、履行顺畅、监视有力,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公平、廉明高效、守法诚信的法治政府。

(作者为中国社科院法学所研讨员)

(文章起源:经济参考报)




(责任编辑:管喜德)

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