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文章来源:孝感网 发布时间:2019-11-19 06:14:56  【字号:      】

业内专家谈未成年人网络游戏监管立法难点

让防沉迷举动有效落地
业内专家谈未成年人网络游戏监管立法难点

●清华大学法学院党委副书记、教授程啸:应尽快公布效率位阶更高的网络游戏监管方面的行政法规或法律。

●中国政法大学传布法研讨中心副主任朱巍:现在的立法趋势就是要把一些自律内容包含一些尺度上升到法律层面。

□ 本报记者 朱宁宁

依照以往通例,全国人大常委会2019年立法工作打算不日将对外颁布。各种迹象表明,未成年人维护法和个人信息维护法将呈现其中。尽管一部是修订,一部是制订,但二者都不可躲避同一个内容——供给对未成年人应用网络的维护。其中,针对目前越来越多孩子沉迷网络游戏的现状立法会作出何种回应,各方都予以高度关注。

3月底,最新宣布的《2018年全国未成年人互联网应用情形研讨报告》显示,当前我国未成年网民范围为1.69亿人,未成年人的互联网普及率达93.7%,只有不到7%的未成年人没上过网。近9成的未成年网民会应用互联网从事学习相关的运动。

随着互联网时期和信息社会的到来,网络游戏已成为一个内容丰盛、市场价值宏大的产业。但同时,网络暴力、网络违法和不良信息大批存在,未成年人网络游戏成瘾逐渐成为一个严重的社会问题。

近年来,有关未成年人网络维护立法的呼声渐强。持续几年的全国两会上,都有不少代表委员提出建议、议案和提案等。如何让孩子免受网络游戏的损害,立法该怎么立?毕竟要把着力点放在哪儿?《法制日报》近日采访了多位业内专家。

网络游戏监管尚无法律规定

随同网络游戏在我国的迅猛发展,未成年人涉足网络世界接触最多的内容就是各种网络游戏。未成年人网游玩家群体宏大,已成为网络游戏玩家群体的主要组成部分。网络游戏在丰盛人们精力生涯、繁华文化市场的同时,引发的各种法律和社会问题也不容疏忽。

其中,最值得关注的就是未成年人旷废学业,破费大批时光、浪费巨额金钱沉迷于网络游戏,甚至因此走上违法犯法的途径。早在2014年,中国预防青少年犯法研讨会调研时就发明,未成年人接触网络游戏的比例是66.3%。2018年6月对外颁布的《未成年人涉网刑事案件大数据剖析报告》显示,在未成年犯中,“沉迷网络”的占85%。

《法制日报》记者在采访中懂得到,目前,针对未成年人网络维护,我国只在未成年人维护法和网络安全法中有相关原则性规定。而对网游游戏的监管,立法尚且空白。据清华大学法学院党委副书记、教授程啸介绍,目前规范网络游戏的具体规定仅是由原文化部公布的《网络游戏管理暂行措施》。“该措施虽然对从事网络游戏研产生产、网络游戏运营、网络游戏虚拟货币发行、网络游戏虚拟货币交易服务等情势的经营运动进行了规定,但是一则效率位阶太低,只是部门规章;二则对于未成年人网络游戏的监管内容不够具体详细。”程啸说。

“增强对网络游戏的监管力度十分必要。从法律上来看重要应该注意几点。”程啸指出,首先,应尽快公布效率位阶更高的网络游戏监管方面的行政法规或法律。其次,应增强对网络游戏内容的监管,激励有益于青少年身心健康的游戏产品研发,制止诱发未成年人违法犯法以及渲染暴力、色情、赌博、可怕运动等迫害未成年人身心健康内容的游戏。

谈到未成年人网络游戏的维护和监管,中国政法大学传布法研讨中心副主任朱巍从几个层面加以剖析。从立法层面上讲,首先就是未成年人维护法。虽然上次修法将未成年人网络权益写了进去,但是包含防沉迷在内的涉及网络游戏内容等方面的规定都过于笼统,并没有可以具体可履行的条款,因此,现在更多的关注放在了《未成年人网络维护条例》上。据悉,该条例草案早在2017年就已经公开向社会征求看法,但目前为止正式出台时光并不明朗,业内预测今年出台的可能性很大。第二个层面则是各行业组织和企业的自律尺度。“现在的立法趋势就是要把一些自律内容包含一些尺度上升到法律层面。”朱巍说。

朱巍还特意强调了网络游戏的内容底线问题。“这个问题看似老生常谈,但实际是个新话题。对未成年人,网络游戏的内容和尺度不能依照成年人的尺度。那么,在眼下没有分级制度背景之下,图片和视频等内容怎么审核、怎么把握,这些都是十分主要的问题。至少对未成年人来讲,不能作为成年人来对待,不能应用避风港规矩,这可能是一个前提。”

应将防沉迷作为重点监管内容

采访中,专家们都不约而同地提到,防沉迷是须要进行重点监管的内容,树立预防未成年人沉迷网络尤其是沉迷网络游戏的制度保障和技巧办法至关主要,出台专门的增强监管的相关规定十分必要,仅仅依附行业和企业自律是不够的。

我国未成年人维护法第三十三条和网络安全法第十三条均规定,国度采用办法,预防未成年人沉迷网络。国度激励研讨开发有利于未成年人健康成长的网络产品,推广用于禁止未成年人沉迷网络的新技巧,为未成年人供给安全、健康的网络环境。但是,由于缺少更加具体的规定和举动,这些内容在实践中都无法有效落地。

“防沉迷,不单包含网络游戏,还包含网络直播、网络深度浏览等。”据朱巍介绍,防沉迷系统既包含技巧方面,比如人脸辨认、实名制、家长监护、家长守护系统,也包含制度层面的内容。换言之,如果一款网络游戏的相关技巧办法达不到尺度,网络游戏公司就不能向社会推广。因此,如何防沉迷就上升到游戏公司和平台的义务问题。但目前,平台义务、企业义务大多都是内部的尺度,尺度的根据是什么并无明白。

数据显示,87.4%的未成年网民会应用互联网进行学习。其中,在网上做作业的未成年网民占比最高,到达45.5%。此外,应用在线教导辅导的未成年网民占比为14.4%。但就在前不久,一些容许公开上架的青少年教导学习类App里被发明存在儿童色情的内容,引起各方关注。

对此,朱巍剖析指出,之所有会有这种情形产生,就是因为虽然App上架的时候内容符合尺度,但既然是平台就避免不了有人事后再往上传不雅内容,造成监管破绽。“所以,App的入门门槛监管和对全部行动的实时性监管必需要联合起来。而这一点,不论是在法律上、尺度上,还是行业企业自律上,目前做得都不好,导致很多青少年教导App里面呈现大批的软色情、涉暴力等侵害未成年人权益的东西,这也是当前立法要解决的主要问题。”

“事实上,单纯的防止沉迷游戏很难,游戏不让人沉迷就不是游戏了。”程啸给出了另外一个立法路径,即可以从个人信息维护法入手,请求未成年人在上网尤其是玩网络游戏或者网络直播打赏之类的时候,必需获得父母或其他监护人的有效批准,否则就可以据此处分网站。“这样就有利于防止未成年人沉迷网络游戏。”

增强未成年人个人信息维护

值得一提的是,网路游戏除了导致青少年沉沦其中影响身心健康和学业等,还会带来一个同样严重的成果——很容易侵略未成年人的个人信息。进入信息社会后,随着人工智能尤其是大数据技巧的发展,包含游戏服务供给者在内的网络服务供给者无时无刻地获取宽大网络用户的个人信息。

“为了更好地维护未成年人的合法权益,在增强对未成年人网络游戏监管的时候要特殊注意对未成年人隐私和个人信息的维护。”程啸指出,之所以在网络游戏中须要更加注意对未成年人个人信息的维护,是因为更多的未成年人玩网络游戏,有可能被收集更多的信息。”

为了维护未成年人隐私和个人信息,美国很早就有儿童在线隐私维护法等法律。在我国,正在编辑中的民法典人格权编草案中,对隐私权与个人信息作出了相关规定。此外,个人信息维护法的立法工作也纳入了十三届全国人大常委会的立法计划。

“未成年人的信息、医疗信息和金融信息属于个人信息中最受维护的敏感信息,应该说是个人信息维护规范的重点。因此,未来我们的立法应该对未成年人的这些个人信息维护作出更具体的规定。”程啸强调说。

制图/李晓军




(责任编辑:管喜德)

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