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文章来源:孝感网 发布时间:2019-11-12 10:47:27  【字号:      】

首借超强“外脑”推动人大监督提质增效

“因为年事大,我现在很少加入实际工作,对于全国水污染防治形势及存在问题,没有非常全面深刻的懂得。”钱易言语谦恭,“我只能依据自己得到的一些信息和有限的知识,谈几点想法和建议。”

钱易是水污染防治资深专家,也是十届全国人大环资委副主任委员。在发言中,她特殊提到水体中的有毒有害污染物质:“很多新兴污染物,如药品与个人护理用品等,具有较高生物活性和毒性,目前水环境尺度中,却没有这些指标,建议在执法检讨时要加以注意。”

3月25日下午,全国人大常委会召开水污染防治法实行情形专家评估座谈会。会上,包含钱易在内的8位专家,从各自专业角度就水污染防治法实行情形作了发言。

就在同日上午,全国人大常委会召开水污染防治法执法检讨组第一次全部会议,正式启动水污染防治法执法检讨。

执法检讨组由栗战书委员长担负组长,王晨、沈跃跃、丁仲礼3位副委员长,杨振武秘书长和全国人大环资委主任委员高虎城担负副组长,4月至6月,分成4个检讨组,分辨赴河北、江苏、安徽、湖南、广东、四川、贵州、云南8个省份实地检讨。

监视工作重中之重

生态环境好不好,老百姓最直观的,就是空气和水。

2018年,全国人大常委会施展监视利剑作用,用法治的力气,解百姓心肺之患——

专门加开一次会议,听取审议大气污染防治法执法检讨报告,对执法检讨中发明的涉及22家企业的38个问题点名曝光;

推进全国31个省级人大常委会全体完成大气污染防治法规制订修正工作;

各地各部门全面清算生态环保方面规范性文件,处所人大常委会修正514件、废除83件处所性法规。

今年,全国人大常委会把检讨重点瞄准水污染防治法,以法律的兵器,推进打好碧水捍卫战。

早在3月10日,在十三届全国人大二次会议消息中心举办的记者会上,全国人大环资委副主任委员窦树华就曾流露过这一检讨内容。

“今年全国人大常委会将进一步深刻学习贯彻习近平生态文明思想,坚持增强生态文明建设的战略定力,持续把依法助力打好污染防治攻坚战作为今年监视工作的重点,推进生态环境方面的法律制度有效实行。”窦树华说,今年监视工作的重中之重,就是开展水污染防治法执法检讨。

现行水污染防治法于1984年制订,经过1996年、2008年和2017年三次修订。这次执法检讨,既是对修订后的水污染防治法施行一年来的情形首次开展检讨,也是对落实党中央关于水环境治理重大决策安排的一次检验。

高虎城介绍说,此次执法检讨将重点检讨饮用水安全保障制度和办法落实情形,水污染防治尺度、计划和监视管理制度落实情形,重点流域、重点湖泊、重点范畴水污染防治办法落实情形以及法律义务落实情形等。

谈及最多的两个字

“新修正的水污染防治法请求,处所可依据具体经济、技巧条件,制订主要江河、湖泊的水环境质量尺度,但在具体实行中,大部分处所并未因地制宜制订流域性水环境质量尺度。”中国工程院院长李晓红说。

“制订水环境尺度是进行水污染防治、水环境维护的主要手腕,我国的《地表水环境质量尺度》虽然规定了24个水质目的,但常用的指标却少得多。”钱易说。

“《地表水环境质量尺度》包括对水源地环境质量和一般水体功效的维护,与《生涯饮用水卫生尺度》多处不和谐,容易导致维护目的的交叉和不一致。”中国工程院院士曲久辉说。

在水污染防治法实行情形专家评估座谈会上,“尺度”二字,被专家们重复提及。

有言道,“得尺度者得天下”,中国工程院院士彭永臻直言,尺度是参与国际竞争的主要砝码。他建议,要抓紧完美改良尺度,更加注意排放尺度的评估和论证,从基本上把持水环境污染。

专家们以为,现行《地表水环境质量尺度》规定了全国统一的指标及其限值,可能导致“过维护”和“欠维护”问题,各地应因地制宜增强区域性、流域性、差别性质量尺度体系建设工作。

除了尺度问题,中国工程院院士任南琪更关注黑臭水体治理。作为城市黑臭水体整治环境维护专项举动的专家,他坦言:“黑臭在水里,要害在岸上。”

“黑臭水体治理是小窗口、大手术,问题是水质黑臭,但根源甚广,涉及到城市基本设施建设、防洪、排涝等多方面因素。”任南琪还发明,部分河长专业程度不高,无法对水体治理进行系统设计、科学领导、兼顾策划。

清华大学教授张晓健的重要专业范畴,是饮用水安全保障与突发环境事件应急处理。他注意到,目前各地城市供水水质信息公创办法各不雷同,存在信息含混、时光滞后等问题,建议有关主管部门制订信息公开实行细则,落实水污染防治法关于水质信息公开的请求。

专家们分辨从各自专业角度,分析问题,提出建议,为执法检讨供给科技支持。

依照全国人大常委会水污染防治法执法检讨部署,今年初,全国人大环资委委托中国工程院开展了水污染防治法实行情形评估研讨工作。

“为保证评估工作客观公平,我们成立了项目引导小组,评估项目召集多个学部的20多位工程院院士和科学院院士以及100多位不同范畴的专家,组成评估专家组。”李晓红说,评估专家组与人大环资委、生态环境部等部门多次沟通,赴陕西、浙江、江苏、海南等地开展调研,已收集31个省份、11个部委的数据和材料。

为何引入超强“外脑”

这是全国人大常委会第一次在执法检讨中引入第三方评估。此前,常委会仅在立法工作中开展过立法前和立法后评估。

谈及此次监视工作的摸索创新,全国人大常委会有关负责人说,重要有以下三点斟酌:

加强人大监视工作的科学性、专业性。人大常委会、专门委员会和人大代表中虽然有不少专门人才,但力气和技巧支持有限。人大监视工作重要集中在定性剖析、价值断定的层面,定量剖析、数理评判很少。通过借用“外脑”,更多采取数据化、精准化的监视方法,为执法检讨供给技巧支持和专业参考,推进人大监视工作提质增效。

进步人大监视工作的客观性、威望性。可以用更加客观、中立的视角,去审视、评价法律实行情形和各地域各部门工作,避免受部门好处干扰,使人大监视更有力度、更具威望。

把立法工作和监视工作有效联合起来。评估既是对法律履行情形的评价,也是对峙法质量的检测,可以增进法律制度健全完美、有效实行。“过去,我们在执法检讨中,把法律本身不适应、不和谐、不符合实际须要的,作为主要检讨内容,推进法律修正完美。现在,我们又把评估法律实行的成果,应用到执法检讨中,进一步进步监视工作的科学性和专业化。”全国人大常委会有关负责人说。

在此次执法检讨中,除了引入强盛“外脑”外,常委会不断创新完美工作方法方式,强化办法,力求实效。

除了执法检讨组赶赴的8个省份外,其他23个省份,将委托省级人大常委会自查,实现执法检讨“全笼罩”。

依照执法检讨计划,这23个省份的自查报告,除了介绍贯彻实行水污染防治法进展情形外,更要对比法律制度规定深刻剖析法律实行中存在的问题及原因。

7月上旬,执法检讨组将召开第二次全部会议,听取受委托的省级人大常委会开展检讨情形的汇报。

“过去,通常是省级人大常委会交一个书面报告。”窦树华说,为增进自查工作深刻开展,常委会引导将听取受委托处所自查情形报告,高低联动,推进省级人大常委会自查工作提质增效。

制图/李晓军




(责任编辑:管喜德)

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